階梯氣價、供熱計量改革

　　階梯水價

　　階梯水價是指將水價分為不同的階梯，在不同用量范圍內執行不同的價格?；咎攸c是用水越多，水價越貴。2002年，國家計委、財政部、建設部、水利部、環?？偩致摵习l出《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，要求推進水價改革，“在全國各省轄市以上城市應當創造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，其他城市也要爭取在2005年底之前實行”。2004年，國務院辦公廳發布《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》，要求改革水價計價方式，“加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度。未實施階梯式水價的地區要爭取在2005年底前實施”。2009年，國家發展改革委、住房城鄉建設部發布《關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知》，要求完善水價計價方式，“積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度。具備條件的地區，要盡快實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定不同級別的水量基數及其比價關系，適當確定各級水量間的差價”。2011年，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》要求積極推進水價改革，“充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法”。2012年，國家發改委、水利部、住建部印發《水利發展規劃(2011-2015年)》再次提及推行水價改革，要求“加快完善水價形成機制，充分發揮水價的調節作用，大力促進節約用水和產業結構調整。穩步推行階梯水價制度”。

　　目前我國實行居民階梯水價的城市100個左右，約占全國城市總數的15%，普及率很低。隨著階梯水價政策近年的密集發布，預計階梯水價制度將隨之進入快速推進階段，目前全國已有9個省市推出階梯水價政策。預計智能水表的大范圍推廣將在近年內實施，智能水表企業將因此受益。

階梯電價

　　階梯電價是指按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增。第一階梯為基數電量，此階梯內電量較少，電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高；第三階梯電量更多，電價更高。2009年，國家發改委和電監會聯合制定了《關于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》要求推進銷售電價改革，“對居民生活用電實行階梯式遞增電價。將居民生活用電每月用電量分為三檔。第一檔電量為基本生活用電，電價保持基本穩定；超過基本生活用電需求部分，電價實行分檔遞增”。2010年，國家發改委制定了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》進一步提出推行居民階梯電價的必要性并明確了居民階梯電價的電量分檔和電價確定，“為了促進資源節約和環境友好型社會建設，引導居民合理用電、節約用電，有必要對居民生活用電實行階梯電價”，“第一檔電價原則上維持較低價格水平，三年之內保持基本穩定。第二檔電價逐步調整到彌補電力企業正常合理成本并獲得合理收益的水平。起步階段電價在現行基礎上提價10%左右。今后電價按照略高于銷售電價平均提價標準調整。第三檔電價在彌補電力企業正常合理成本和收益水平的基礎上，再適當體現資源稀缺狀況，補償環境損害成本。起步階段提價標準不低于每度電0.2元，今后按照略高于第二檔調價標準的原則調整，最終電價控制在第二檔電價的1.5倍左右”。2012年3月，國家發改委召開全國經濟體制改革工作會議，提出完善資源性產品價格形成機制，“繼續深化資源性產品價格改革，試行居民階梯電價制度，選擇具備條件的地區開展競價上網試點”。2012年6月，國家發改委表示居民階梯電價將于7月1日在全國范圍內實施。全國除西藏和新疆以外的29個省直轄市已經公布階梯電價執行方案并開始試行。階梯電價的實施以及前期智能電網建設對智能電表的大規模招標，我們判斷智能電表需求量因此預計將穩定增長。

　　投資建議

　　階梯氣價、供熱計量改革、階梯水價和階梯電價相關政策驅動智能儀表行業發展，其中智能燃氣表和熱量表受益于政策的快速推進實施值得重點關注。

　　因此，我們重點推薦智能燃氣表和熱量表子行業，重點關注公司為新天科技和金卡股份。